21 мая Международный трибунал по морскому праву вынес мнение по обязательствам стран по предотвращению изменения климата. Это мнение, хотя и не обязывающее, обнаружило, что страны обязаны в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву уменьшать выбросы парниковых газов для защиты морской среды. Это мнение может дать важное предварительное представление о том, как Международный Суд ООН может вынести свое мнение по находящемуся у него в обсуждении вопросу о обязательствах государств в отношении изменения климата.
МТПМ был создан в 1982 году через КОМПМ, международный договор, закрепивший существовавшее обычное международное право, относящееся к океанам мира. Он устанавливает несколько уровней международных вод, соответствующие права прохода через эти территории, права и обязанности стран, а также доступ и права на природные ресурсы. Конвенция вступила в силу в 1994 году.
На данный момент 168 государств и Европейский союз подписали Конвенцию. Соединенные Штаты подписали соглашение в 1994 году, но до сих пор не ратифицировали его, поэтому они не являются стороной в Конвенции.
Международные договоры обычно включают механизм для обеспечения исполнения обязательств стран-участниц и разрешения споров. КОМПМ учредил МТПМ, базирующийся в Гамбурге, Германия, чтобы разрешать споры, касающиеся толкования или применения Конвенции. Кроме того, Трибунал может выносить «консультативное мнение по юридическому вопросу, если международное соглашение, связанное с целями Конвенции, явно предусматривает подачу запроса на получение такого мнения».
В декабре 2022 года Комиссия Малых Островных Государств по Изменению Климата и Международному Праву подала запрос в Трибунал на получение консультативного мнения об обязательствах государств по защите морской среды.
КМОГИ была создана многосторонним договором в ожидании проведения 2021 года Конференции Организации Объединенных Наций по Изменению Климата, обычно называемой COP26, которая состоялась в Глазго, Шотландия. Ее заявленная миссия – «Принимать коллективные меры по защите и сохранению климатической системы, включая морскую среду, через поощрение, постепенное развитие и реализацию правил и принципов международного права в области изменения климата».
В запросе был поставлен двухчастный вопрос:
Каковы конкретные обязательства Государств-участников Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву («КОМПМ»), включая по части XIJ:
(а) предотвращать, снижать и контролировать загрязнение морской среды в связи со вредными последствиями, которые возникают или могут возникнуть в результате изменения климата, включая остывание океанов и поднятие уровня моря, и океаническую кислотизацию, вызванные антропогенными выбросами парниковых газов в атмосферу?
(б) защищать и сохранять морскую среду в связи с воздействием изменения климата, включая остывание океанов и поднятие уровня моря, и океаническую кислотизацию?
В консультативном мнении, озвученном судьей МТПМ Альбертом Хоффманом, Трибунал согласился с аргументами КМОГИ и обнаружил, что стороны Конвенции обязаны предотвращать изменение климата.
По первому вопросу Трибунал заявил, что «Антропогенные выбросы парниковых газов в атмосферу составляют загрязнение морской среды». Кроме того, он заявил, что «стороны Конвенции обязаны предпринять все необходимые меры для предотвращения, снижения и контроля морского загрязнения от антропогенных выбросов парниковых газов и стараться гармонизировать свои политики в этом вопросе».
Это включает снижение выбросов парниковых газов «с судов, флаг которых они несут, или из их регистра». Это может оказать интересное воздействие как на судоходство, так и на круизную индустрию. Из-за различных юридических причин и налоговых последствий компании из США регистрируют свои суда в иностранных странах, включая Панаму, Нассау и Мальту. Если на суда будут наложены более строгие стандарты по выбросам парниковых газов, увеличение операционных издержек может изменить ситуацию, сделав менеечленами КОМПМ страну, например, США, более привлекательной.
Кроме того, Трибунал заявил, что «Стороны Конвенции обязаны оказывать содействие развивающимся странам, в частности уязвимым развивающимся странам, в их усилиях по борьбе с морским загрязнением от антропогенных выбросов парниковых газов». Трибунал обнаружил, что государства обладают «обязанностью оказания необходимой помощи, напрямую или через подходящие международные организации, в области развития потенциала, научной экспертизы, передачи технологий и иных вопросов» и в «предоставлении им преимущественного обращения при финансировании, технической помощи и соответствующих специализированных услуг от международных организаций».
По второму вопросу Трибунал установил, что «Стороны Конвенции обязаны защищать и сохранять морскую среду от воздействия изменения климата и океанической кислотизации. Если морская среда была разрушена, это обязательство может потребовать принятия мер по восстановлению морских местообитаний и экосистем».
Хотя мнение является консультативным и, следовательно, не обязательным, мнение Трибунала будет указывать на то, как национальные суды должны толковать КОМПМ. Это повлияет на судебные разбирательства по изменению климата во всем мире и будет толкать страны к принятию более строгих юридических обязательств относительно комплианса с новыми ответственностями.
