Федеральное управление по исполнению наказаний неоднозначно относится к положению в Законе первого шага.

Когда заключенный, имеющий соответствующее право, может начать зарабатывать кредиты по закону “Первый Шаг” (FSA)?
Похоже на простой вопрос, и федеральное Бюро Тюрем (BOP) установило, что заключенный может начать зарабатывать кредиты, как только он будет в своем назначенном учреждении. Для тех заключенных, которые добровольно являются в тюрьму, многие из них являются заключенными с низким уровнем безопасности, заработок кредитов начинается в день прибытия на тюремное учреждение. Однако для некоторых заключенных, которым назначается временное заключение во время приговора, а затем их транспортируют в назначенное учреждение, процесс может занять месяцы, пока они добираются через временные содержание и тюрьмы округа, пока не достигнут своего окончательного назначения. Их прибытие в свое окончательное учреждение полностью не зависит от них.
В соответствии с законом “Первый Шаг”, BOP изначально оценивает риск заключенного как по рецидиву, так и по насилию, это известно как оценка PATTERN. Это делается после того, как заключенный находится в своем назначенном учреждении. Чтобы иметь право на льготы программы, связанные с сокращением срока, оценка PATTERN заключенного должна быть либо минимальной, либо низкой. Кроме того, если заключенный имеет право на кредиты FSA для сокращения срока (примечание: есть 68 преступлений, которые исключены), он/она может зарабатывать 10 дней кредитов FSA Earned Time за каждые 30 дней программирования. После второй оценки PATTERN заключенного, обычно через 6 месяцев после вступления в тюрьму, он может заработать до 15 дней кредитов FSA Earned Time. Это может существенно повлиять на то, когда человек вернется в общество на недели, месяцы и годы. Это значимо.
Некоторые заключенные считают, что кредиты должны начинаться с дня вынесения приговора, официально начиная свой срок в тюрьме. Однако BOP заявил, что кредиты не могут начинаться до тех пор, пока заключенный не будет в своем назначенном учреждении. Это создает проблему для некоторых заключенных, поскольку они находятся под стражей во время вынесения приговора или уже содержатся в тюрьме без возможности освобождения под залог до вынесения приговора. После вынесения приговора BOP должен определить уровень безопасности и тюрьму для назначения. После того, как это определено, путь и график перевозки заключенного, иногда через всю страну, могут занять недели или месяцы, лишая этих заключенных возможности заработать кредиты FSA для сокращения срока. Дела попадают в федеральные суды для оспаривания позиции BOP, и некоторые из них успешны, а судьи предоставляют эти кредиты. Несмотря на эти победы, BOP твердо не предоставляет эти кредиты другим заключенным и не включил это в свое положение.
Один заключенный, Аустен Юфений, который находился в федеральной тюрьме FCC Берлин (Нью-Гэмпшир), оспаривал правило BOP о начале заработка кредитов FSA только после прибытия заключенного в учреждение. Юфений был приговорен и провел месяцы в пути, прежде чем добраться до своего назначенного учреждения, и BOP отказал в предоставлении ему кредитов за время, проведенное на пути от суда до его окончательного назначенного учреждения.
Когда Юфений попал в FCC Берлин, он был озадачен тем, почему он не получил кредиты FSA Earned Time за время, проведенное в федеральной кустодии, но до прибытия в его назначенное учреждение. Юфений подал иск в Нью-Гэмпшире, заявив, что его гражданские права нарушаются, и 3 марта 2023 года судья мирового суда Андреа К. Джонстон (Нью-Гэмпшир) согласилась и приказала предоставить Юфению те кредиты FSA Earned Time, которые были заработаны в пути. Незадолго до этого Юфению были возвращены кредиты FSA, и он был соответственно освобожден из FCC Берлин. Однако BOP не оспаривал решение судьи в апелляции, создавая впечатление, что это решение будет применяться ко всем заключенным. Это не случилось.
Заключенные продолжают оспаривать эту практику в различных окружных судах по всей стране (дела рассматриваются в округе, в котором содержится заключенный), побеждая иногда и проигрывая в других случаях.
В случае федерального округа Массачусетса (Виталий Боркер против надзирателя Бауэрса, Дело № 1:24-cv-10045-LTS) недавно (май 2024 года) было принято решение в пользу Боркера судьей округа США Лео Т. Сорокином. Боркер утверждал, что с момента вынесения приговора 28 апреля 2023 года до момента его прибытия в назначенное учреждение (ФМС Девенс, рядом с Бостоном, штат Массачусетс), ему должны были быть начислены кредиты FSA. BOP заявил, что запрос следует отклонить на основе того, что Боркер никогда не успешно участвовал в программе FSA. Судья Сорокин не согласился и постановил, что “Эта позиция является обходом явного текста FSA.”
Сорокин также написал: “Закон FSA требует, чтобы [Боркер] был допущен к заработку временных кредитов в момент вступления приговора (поскольку он уже находится в статусе “под стражей в ожидании транспортировки” в назначенное учреждение), но правила BOP не позволяют ему зарабатывать такие кредиты до после транспортировки, когда он прибывает в назначенное учреждение. Это противоречит указу Конгресса, что БОТ не вправе делать”. Приказ был дан BOP предоставить все его кредиты FSA с момента вынесения приговора, что затрагивает тысячи федеральных заключенных и представляет собой миллионные сбережения в бюджете, что и должен был сделать FSA.
Эти дела могут попасть в Верховный суд, особенно если BOP подаст апелляции, если не согласится с решениями. BOP должен оспорить решение только для обеспечения прозрачности в их толковании FSA, что является сложной задачей для BOP. В настоящее время заключенные рассматривают такие случаи и подают административные жалобы, надеясь, что BOP предоставит кредиты, как это требуют некоторые окружные судьи. Эти ходатайства ежедневно отклоняются, и только те заключенные, которые имеют средства, чтобы обратиться в суд, получают кредиты, если судья дает согласие. И снова те, кто бедны, неграмотны или ущербны, остаются без возможности.
Это для BOP – возможность легкого изменения политики путем позволения заключенным официально начать зарабатывать кредиты FSA, просто используя дату приговора вместо даты прибытия в их назначенное учреждение.